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最至关重的因素，就是粮食问题。

无论是先前的陇西之战，还是刚结束不久的关中之战，汉军的主要粮食供给，都是从益州转运而来，而以益州一地供给十几万大军的粮食，还要经历千里转运的艰难，这两战下来，严重的透支了益州的资源。

此时的益州，急需的是休养生息，如果再强行从其地挖掘资源的话，很有可能将受到益州本土士民的激烈反对。

至于新得之凉州，本身就不是产粮之地，除了能提供马匹和强健的战士之外，根本无法提供粮草的供给。而雍州之陇西诸郡，地狭而民少，能够供应的粮食也有限，那么，雍州之肥沃的关中平原，势将成为支撑刘备与曹操决战关东的主要后方产粮基地。

只是，关中自董卓之乱时，人口死伤无数，至汉帝离开长安东逃时，最富庶的三辅地区人口只剩下不到二十多万。后在钟繇的经营下，关中人口渐渐回升，至曹操平定关中之时，三辅之地人口已有近四五十万，按照青壮与老弱妇孺的人口比，整个关中地区的青壮劳动力不超过十万。

而经过近半年的关中之战后，关中人口又一次急剧下降，此时三辅之地的人口，最多仅有三十万人左右，青壮劳动力则不超过六万。

以这样可怜的人口基数，显然不足以支撑起一支可与曹操决战关东的庞大军队。

因此，在占领关中之后，刘备所面临的最迫切的问题，就是如何迅速的恢复关中的经济。这个时候，诸葛亮发挥了他不可替代的作用。

根据诸葛亮的建议，刘备下令迁汉中、益州和陇西各地数万余户往关中，分以无主的土地，由关府免息借贷，帮他们购置农具与耕年，并免他们一年的粮赋。

同时，诸葛亮又建议仿效曹操，在三辅几个由官府掌握的肥沃之地设立了数个典农都尉，意图招蓦流民实行民屯，以为**征战提供充足的粮草。

诸葛亮的这些举措，在此时看来，已经算是尽快提升关中经济的良法，但在方绍看来却是远水解不了近火。

关东备州战乱结束多年，经济与人口已渐处于上升期，而这期间战争则主要集中于关陇一带，所以，无论是迁民奖耕也好，实地屯田也罢，想要在短时间使关中经济有较大的起色，显然是不太现实的。

而据方绍观察，刘备的身体自陇西之战后，就一直变差，按照方绍的估计，就算有张仲景在，刘备的年龄也不可能超过他历史中的大限太久。

刘备若是去了，他的几个儿子尚且年幼，而辅政的诸臣中，又不似当年的诸葛亮那样一家独大，可以轻易的掌握住朝野局势。到那个时候，风头正盛的关陇集团，暗怀私意的庞统，还有手握兵权，坐镇一方的二号人物关羽，再加上实力派人物张飞，这些权臣们只怕非得斗个你死我活不可，到时又谈何去灭曹灭孙昵。

而曹操则不同，尽管他的大限也将不远，但关键在于他的几个嫡子都已成年已久，在众臣中已经建立了一定的威信，而以曹氏与夏侯氏的宗族将领军队的支持下，无论是曹丕还是曹植继位，都将轻松的掌控住局面。

所以，在方绍看来，必须在刘备的有生之年灭掉曹魏不可，否则后世还真的很难预料了。

而想让刘备在短时间期灭掉曹操，那么就必须帮助刘备在军事和经济上迅速的超越曹操，只是，这似乎看起来有点天方夜潭之嫌。

不过，那个可是方绍啊，由后世穿越而来的方绍，在他眼里，这并非是天方夜潭。

在经过十余日的思考权衡之后，方绍带着他的拟定好的方略去见了诸葛亮，毕间，他的这道强国之策事关重大，若是得不到诸葛亮的全力支持，是无法说服刘备推行的。

当诸葛亮仔仔细细的看过方绍所写的那套，厚达十几页的方略之后，整个人都表现出一种夸张似的惊叹，然后，他抬起头来，以一种不可思议的眼神注视着方绍，惊问道：“中正，这套制度你是怎么想出来的？”

方绍却只淡淡一笑，答道：“其实这也是前次与先生探讨曹操那屯田制时，偶然得到的灵感，我给这套兵制取了个名字，叫做‘府兵制’。”

没错，方绍就是打算给刘备献上府兵制之策，在他看来，这是短时间让汉中国国力极大提升的唯一办法。

曹操统治下的民有三种，分为兵户、郡县民、屯田民。

郡县民即为登记在册的自耕农，这是国家粮赋和劳役的主要来源，而为了弥补粮赋的不足，曹操又创立了屯田民，这种近乎奴隶性制的生产单位，通过严酷的盘剥，从屯田民那里强行夺取了大量的粮草，用以支撑将军四五十万的庞大军队。

至于兵户，则不登记在册，与后两种户分离单行立户，专职用于打仗。而且兵户世代相袭，只能彼此间通婚，不经放免永生为兵。

曹操的这套兵制，即是后世所称之为的“世兵制”。

所以，曹操不仅拥有着大量的稳定兵源，而且随着屯田和郡县民数量的增长，粮草供给也不成问题，而究其根本，还是因为曹操拥有着庞大的人口基数。

而方绍所推行的这套府兵制，正是帮助刘备在人口基数弱于曹操的情况下，最大限度的发挥现在人口的潜力的办法。